Area de estudio.--Se trabajo en la zona de amortiguamiento y zona de uso especial del Parque Nacional Tingo Maria (Fig. 81 36 Perú Concesiones dentro de áreas naturales protegidas. Lima, junio 2008. • Se priorizan aquellas propuestas que contemplen la participación de las comunidades campesinas o nativas y de la población local en general. En la zona de amortiguamiento, por su alcance y el riesgo de deterioro o destrucción de sus valores culturales derivados de su implantación territorial, se requerirá la autorización previa de la Dirección General del Patrimonio Cultural en las siguientes intervenciones: Grandes explotaciones agrícolas, ganaderas o de acuicultura que deban . El Ministerio del Ambiente (Minam) reforzará las acciones orientadas a lograr la reforestación en La Pampa, ubicada en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata, en la región de Madre de Dios, y el objetivo de este año es restaurar la vegetación en una extensión de 230 hectáreas afectadas por la minería ilegal, se informó. Nº 346-2007-AG R.M. en ella la tala y la construcción de establecimientos, sin embargo este último punto Nº 004-2009-MINAM 18.01.09 CUSCO R.M. En IUCN-EPLP No. Ronald F. Clayton áreas que se establecen con el objeto de garantizar la protección de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ríos y de otros cursos de agua y en general, para proteger contra la erosión a las tierras frágiles que así lo requieran. • Las demás funciones asignadas por Ley. Las normas legales en que se basa este estudio d, Marcos Regulatorios Nacionales de Areas Protegidas: Perú Pedro Solano* Las normas legales en que se basa este estudio de caso están actualizadas a junio de 2009. especial para garantizar la conservación del área protegida. Específicamente, según la norma, se El Jefe del Área Natural Protegida o en su defecto el SERNANP determina el decomiso o pérdida de los efectos provenientes de la infracción administrativa, y/o, de los instrumentos con que se hubiere ejecutado a no ser que éstos pertenezcan a terceros no intervinientes en la infracción. Por primera vez se sistematizaba de manera orgánica la información de casi treinta años de gestión de áreas protegidas, y lo más importante, se contextualizaba el momento histórico en que se encontraba el Sistema, de modo tal que era posible mirar para atrás y a la vez para adelante. Toda persona está obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la información que éstas requieran para una efectiva gestión ambiental, conforme a Ley”. Los Planes de Manejo de Recursos, así como los Planes de Uso Público usualmente tienen un periodo de vigencia similar aunque puede pactarse un período menor o mayor. 75 Los Planes de Sitio47, de acuerdo al Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, “contienen la disposición exacta en el terreno de toda obra o instalación de uso común a efectuarse, las pautas para su diseño arquitectónico, las regulaciones sobre el flujo y actividades de los visitantes, así como la Capacidad Carga”. y requieren el pago de una contraprestación al Estado por el derecho de aprovechamiento del área. 135 Fuera de estas dos fuentes, las áreas reciben ingresos generados por recursos propios, como el cobro por visitantes por ejemplo, que en el caso de algunas áreas protegidas es administrado directamente por las áreas que lo recaudan o por la autoridad nacional. 81 109 Perú • Actividades de aprovechamiento forestal, salvo por poblaciones locales asentadas previamente al establecimiento del área, y siempre y cuando sea con fines de subsistencia y en las zonas de uso especial65. Perú anunció este martes, 10 de enero de 2023, un toque de queda en la región sureña de Puno, en un intento por reprimir las protestas violentas después de que 18 personas murieran en enfrentamientos entre manifestantes y las fuerzas de seguridad el día anterior. A la fecha se han implementado ya los modelos de concesiones forestales maderables, y los modelos de concesiones no maderables con fines de conservación; ecoturismo; otros productos del bosque; y manejo de fauna. El Comité de Gestión en este caso puede funcionar con una comisión ejecutiva integrada por un Presidente, vicepresidente y los coordinadores o representantes de cada sector. 75 Primera Disposición Complementaria, Ley 28611 76 Artículo 182, Decreto Supremo 038-2001-AG 41 IUCN-EPLP No. Adicionalmente, la provincia constitucional del Callao es también administrada por un gobierno regional. A la fecha se han establecido cuatro áreas de conservación regional en el Perú13 y al menos existen cuatro más pendientes de formalización por el gobierno central. Este documento identifica también las zonas prioritarias para la conservación en niveles nacionales y regionales. IUCN-EPLP No. naturales que faciliten la recuperación de las zonas depredadas del santuario, De acuerdo a esta norma, la mayor parte de la tierra en el Perú califica como bosques o tierras de protección. del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) de Perú: . En términos del propio Plan, los dos aspectos fundamentales del mismo fueron “la conceptualización en términos generales del Sistema, de las áreas naturales protegidas, de la conservación, del desarrollo sostenible, de la participación de la comunidad; y los lineamientos de políticas y estrategias a considerar para su adecuada gestión, conducción, administración y desarrollo”. 219-2009-SERNANP, Resolución 217-2009SERNANP, 2009 LEX-FAOC093787 53 IUCN-EPLP No. El Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas46 señala que “pueden contener las acciones de protección, monitoreo, seguimiento, pautas de uso, registro de datos acerca de poblaciones, repoblamiento, reintroducción, traslado y saca de especies nativas, así como erradicación de especies exóticas; recuperación, regeneración y restauración del hábitat, evaluación del potencial económico, entre otras actividades”. 43 Artículo 20, Ley 26834. Zona de amortiguamiento. • Zona de Recuperación (REC): Zona transitoria, aplicable a ámbitos que por causas naturales o intervención humana, han sufrido daños importantes y requieren un manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la zonificación que corresponde a su naturaleza. compatibles con la protección de la zona núcleo, como la investigación, educación, • Aprovechamiento de recursos forestales no maderables. Ver trabajo completo (PDF) áreas donde se protege con carácter intangible el hábitat de una especie o una comunidad de la flora y fauna, así como las formaciones naturales de interés científico y paisajístico. La legislación peruana no diferencia entre la propiedad colectiva y la propiedad individual para efectos del reconocimiento de áreas de conservación privadas, así es que la misma figura puede ser utilizada por ambos. En estos casos, los EIA y las DIA de actividades a desarrollarse en Áreas Naturales Protegidas o su Zona de Amortiguamiento, deben contar con la opinión . 95 (Sayer, 1991). En junio del 2009 el SERNANP y el Vice Ministerio de Turismo suscribieron un convenio de cooperación en clara muestra del interés que existe en impulsar un trabajo conjunto por parte de ambas instituciones. En el caso de las zonas reservadas, si bien el /SERNANP puede determinar que no sea posible realizar explotación de recursos no renovables hasta su categorización final; esto no ha sucedido así en la práctica y es usual el otorgamiento de Lotes de hidrocarburos sobre zonas reservadas, que luego por esta razón no pueden ser ya categorizadas como áreas de uso indirecto de recursos. • La transformación de ecosistemas naturales66. En este último caso se debe tomar en consideración la categoría del Área Natural Protegida, la situación legal del titular y el contenido de los instrumentos de planificación”. 81 54 Perú AREAS DE CONSERVACION REGIONAL (4) ACR CORDILLERA ESCALERA ACR HUMEDALES DE VENTANILLA ACR ALBUFERA DE MEDIO MUNDO ACR COMUNAL TAMSHIYACU TAHUAYO AREAS DE CONSERVACION PRIVADA (16) ACP CHAPARRI ACP CAÑONCILLO ACP PACLLON ACP HUAYLLAPA ACP SAGRADA FAMILIA ACP HUIQUILLA ACP SAN ANTONIO ACP ABRA MALAGA ACP JIRISHANCA ACP ABRA PATRICIA - ALTO NIEVA ACP BOSQUE NUBLADO ACP HUAMANMARCA OCHURO TUMPULLO ACP ABRA MALAGA THASTAYOC-ROYAL CINCLODES ACP HATUM QUEUÑA-QUISHUARANI CCOLLANA ACP LLAMAC ACP UCHUMIRI SUPERFICIE TOTAL ANPS % PERU PROTEGIDO TOTAL D.S.Nº 045-2005-AG D.S. En todo caso, la Autoridad Nacional podrá Los Planes Operativos son en realidad, la programación anual de actividades que hacen los jefes de área en función del presupuesto asignado. Los propios miembros, quienes a partir de una visión común respecto a lo que significa el área protegida y del valor que tiene para su comunidad, tienen que promover las actividades que faciliten el cumplimiento de los objetivos del área, y que a la vez desalienten o castiguen a las actividades que son contrarias a estos objetivos. No existe a la fecha, ningún caso de expropiación de tierras o de medidas compensatorias para propietarios por el establecimiento de un área natural protegida. El SINANPE cubre cerca de 20 millones de hectáreas que equivalen casi al 15 por ciento del territorio nacional. 1 2 60 El primer Plan Director se aprobó en 1999 (Ver Cuadro 7), y actualmente hay un segundo Plan Director propuesto pendiente de aprobación. Marcos Regulatorios Nacionales de Areas Protegidas: Perú Pedro Solano* 81 Perú Parte II – Otras consideraciones importantes.................................................................................  45 18 Otros instrumentos legales para la protección de áreas o recursos................................  45 19 Otros instrumentos de política.............................................................................................  46 20 Manejo de actividades fuera de las áreas protegidas........................................................  47 21 Derechos de tenencia y planeamiento de uso del suelo....................................................  47 21.1 21.2 21.3 22 Derechos de propiedad pre-existentes al establecimiento del área  natural protegida..........................................................................................................  47 Ejercicio de derechos de tenencia al interior de las áreas naturales protegidas . IUCN-EPLP No. – Fortalecimiento institucional. Si bien en un principio hubo alguna resistencia a implementar este instrumento por ser mal interpretado por algunos como una manera encubierta de “privatizar” las áreas protegidas, ha empezado a desarrollarse en los últimos años y por lo tanto, el número de contratos firmados para estos propósitos ha incrementado. 85 Posteriormente, el Reglamento de la Ley de Áreas Protegidas del 2001 desarrolló un poco más los conceptos estableciendo que: • El SERNANP mediante Resolución Jefatural puede establecer de manera temporal la extensión de la zona de amortiguamiento en tanto no se apruebe el Plan Maestro correspondiente. • La transformación de ecosistemas naturales62. 81 6 Perú Tabla 1: Principales hitos de la evolución legislativa de las áreas naturales protegidas en el Perú 1941 Firma del Convenio de las Naciones Unidas de Protección Natural y de Preservación de Vida Silvestre en el hemisferio Oeste 1940 (Convención de Washington). naturales o donde se toman medidas especiales de desarrollo para mejorar el valor Gobierno de Perú decreta toque de queda en Puno para frenar protestas tras 18 muertes Perú superó un mes sumido en la deriva política después del fallido intento de golpe de Estado que . • Establecer las infracciones y sanciones administrativas correspondientes. La mayor parte de estas normas están integradas a la legislación forestal. • Reservas Nacionales. apruebe el Plan Maestro.”. 2005 De acuerdo a la Ley de Áreas Naturales Protegidas40, la reducción física o modificación legal de las áreas de nivel nacional sólo puede ser aprobada por Ley del Congreso de la República. promueven el ecoturismo, el manejo o recuperación de poblaciones de flora y fauna Son aprobados mediante Resolución Directoral del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas. El plazo máximo es de 40 años. 110 La caza deportiva es compatible con algunas categorías de uso directo69. Zonas de Amortiguamiento (ZA) son “áreas adyacentes a áreas protegidas en la cual actividades que se realicen en las Zonas de Amortiguamiento no deben poner en El comité de gestión plantea entonces que estos problemas y amenazas pueden tener también una solución a nivel local, a partir de reunir a los grupos de interés y personas individuales en un espacio que facilite el flujo de información, la coordinación y concertación entre sus miembros. El nivel más alto de Plan de Manejo por cada área natural protegida se denomina Plan Maestro. • • • • Comercial • Áreas de manejo de fauna y de recursos hidrobiológicos. 136 En el año 2000 se aprobó la nueva Ley Forestal y de Fauna82. En julio del año 2000, el Centro de monitoreo de conservación ambiental, un organismo del programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, identificó 17 países megadiversos, la mayoría localizados en los trópicos. En adelante, al Ministerio del Ambiente. 8° (8.3) a los Bosques en tierras de protección que “son La ubicación geográfica del Perú, entre los andes amazónicos sudamericanos y la costa del océano pacífico con presencia constante de la corriente de Humboldt, ha determinado que el país tenga una marcada división entre una costa semi árida con fuertes corrientes de aguas frías (10 por ciento del territorio terrestre), una zona andina montañosa con alturas de hasta los 6,800 msnm (30 por ciento aproximadamente) y una exuberante selva amazónica que cubre cerca al 60% del territorio peruano. En cada parte encontrará preguntas o ejercicios para . El Plan Director de las áreas naturales protegidas,recientemente aprobado, reconoce que todos los niveles deberían ser parte del sistema, pero una modificación de la ley se requiere todavía para admitir legalmente este asunto. 4 33 Objetivos de las áreas naturales protegidas De acuerdo a la definición legal de área natural protegida, contenida en el artículo 1 de la Ley de 1997, el objetivo primario de cualquier área natural protegida es la conservación de la diversidad biológica. • Desarrollar mejores principios y metodologías en la relación con las comunidades indígenas y poblaciones locales. 81 Perú 2 Ámbito del marco legal 4 El ámbito geográfico del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas del Perú es el territorio peruano, incluido el territorio marino. es debatible. 1 Perú Prólogo El Sistema peruano de Areas Naturales Protegidas es un Sistema joven y en proceso de consolidación. 11 IUCN-EPLP No. • Refugios de Vida Silvestre. Los recursos captados por PROFONANPE se depositan bajo contrato financiero en la banca privada. 21º de la presente Ley. 29 IUCN-EPLP No. Principios contenidos en el DL 1079, que establece medidas para garantizar el patrimonio de las áreas naturales protegidas: • Principio de prevención. Zonas de amortiguamiento. En estos casos, los profesionales que suscriben la Declaración de Impacto Ambiental son responsables solidarios con el titular de la actividad, proyecto u obra, de la veracidad del contenido de la misma, así como de los efectos ambientales negativos que se originen por causa de información errónea, incompleta o falsa. Su condición natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restricción de los usos directos”.26 La Ley establece que las Áreas Naturales Protegidas contemplan una gradualidad de opciones27 que incluyen: 35 • Áreas de uso indirecto. En 1999 se aprobó finalmente el Plan Director, con el subtítulo de Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas. Posteriormente en setiembre del 2003, se consolidaron estas normas mediante la expedición de una nueva Resolución Jefatural que estableció la extensión de la mayoría de zonas de amortiguamiento del Sistema. Lo curioso es que los Planes de Manejo si corresponden a categorías de uso indirecto, y por lo tanto se terminó impidiendo los usos a propietarios, sin ninguna compensación a cambio94. El caso de Ecuador, Perú y Colombia, ed. 15 121 Implementación de las normas / enforcement El Jefe del área y los guardaparques a su cargo tienen facultades para inmovilizar productos ilegales (pieles, madera, etc.)73. 81 38 Perú de ello, la empresa operadora debe solicitar en cada caso las autorizaciones correspondientes al SERNANP. Las actividades de desarrollo que involucraban • Otorgar derechos de uso y aprovechamiento a través de concesiones autorizaciones y permisos u otros mecanismos para realizar actividades inherentes a los objetivos y funciones de las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional. Caen dentro de una categoría IV de la UICN y se han establecido a la fecha 2 Refugios de Vida Silvestre, sobre una superficie de 8,591.91 ha. Vice-Ministerios con sus respectivas Direcciones Generales El SERNANP es el ente rector para todas las áreas naturales protegidas del país y es también quien gestiona las áreas del nivel nacional (Ver Cuadro 4). Uno de los corredores más 102 El régimen de actividades dentro de un área natural protegida depende de la categoría del área, su norma de creación, y fundamentalmente, de lo que En este No. 9 Si bien los sitios RAMSAR coinciden en la mayoría de los casos con áreas protegidas, la regulación interna de estos espacios no ha sido incluida en la legislación de áreas naturales protegidas, sino en la Ley General del Ambiente. 145 A nivel departamental, algunos gobiernos regionales han establecido sus propios sitemas de conservación regionales y sus estrategias regionales de biodiversidad. Parque Nacional Cutervo El SINANPE, de acuerdo a la Ley de áreas naturales protegidas, sólo está conformado por las áreas de nivel nacional. – Infraestructura de pequeña escala. 39 • Las zonas de amortiguamiento son definidas como “aquellas zonas adyacentes a las Áreas Naturales Protegidas del Sistema, que por su naturaleza y ubicación requieren un tratamiento especial para garantizar la conservación del área protegida. Los procesos de categorización han definido casi siempre que las zonas reservadas se conviertan en una o más áreas naturales protegidas del Sistema Nacional, aunque nada impide que la categorización determine un área de nivel departamental. 22/05/2014 _ 08:18. Fuente: Adaptada de actualización de borrador del Plan Director de las áreas protegidas, Junio 2008. Rehabilitación ecológica en zonas de amortiguamiento de dos áreas naturales protegidas del sur de México Actualmente en las tierras de uso comunal de los ejidos y comunidades indígenas establecidas en las zonas de amortiguamiento que flanquean las ANP, se presentan procesos de degradación y deterioro vinculados con su utilización como . Estos Instrumentos han sido implementados con éxito en las zonas de amortiguamiento de las áreas naturales protegidas, y en realidad son uno de los mejores ejemplos de cómo dar seguridad jurídica a los usos deseados en las zonas de amortiguamiento. 104 Las que están expresamente reguladas son las concesiones para ecoturismo y las concesiones para estaciones biológicas de investigación, también denominadas de manera algo confusa convenios de administración, es decir de la misma manera que la figura para encargar la administración de un área nacional a una institución pública. tradicionales de colecta, cosechas, caza y pesca, pastoreo estacional, prohibiendo Esto quiere decir que el derecho de uso de la propiedad debe ejercerse en armonía con su carácter de bien del Patrimonio de la Nación. Todas las áreas naturales protegidas peruanas requieren de una zona de amortiguamiento y de una zonificación interna, que se aprueban con cada Plan Maestro29. El Plan Director también proporcionó un foro común para numerosas personas e instituciones con orígenes profesionales e intereses distintos. Cada Área Protegida cuenta con un jefe, así como un equipo de expertos profesionales y guardaparques. manejo de las Reservas de Biosfera. de conservación del área”.95. La protección del dominio eminencial está a cargo de la Administración Pública, a través de sus órganos competentes, mediante las acciones de autotutela administrativa. 13 Actividades dentro de las áreas naturales protegidas 102 El régimen de actividades dentro de un área natural protegida depende de la categoría del área, su norma de creación, y fundamentalmente, de lo que establezca su Plan Maestro. 116 Las Declaraciones de Impacto Ambiental - DIA son documentos más sencillos que los EIA y que no requieren muestreos de campo, tienen el carácter de Declaración Jurada, y se basan en información documental y estadística. A la fecha existen dos estaciones biológicas en áreas protegidas peruanas, administradas por terceros y esperando formalizarse bajo este instrumento legal. 81 44 Perú Parte II – Otras consideraciones importantes 18 Otros instrumentos legales para la protección de áreas o recursos Existen otras normas destinas a la protección de biodiversidad o que tienen a la conservación como un componente esencial. Pese a que los contratos de administración ya están instalados en la gestión de las áreas naturales protegidas peruanas, aún requieren mucho mayor desarrollo y algunos temas específicos como la presencia de la autoridad pública dentro de las áreas versus el rol del administrador permanecen confusos. El problema en verdad, no es respecto al proceso para elaborar o aprobar los planes maestros, los cuales son realmente muy buenos. La categoría I.a y I.b. Nº 064-2008-AG 24.12.02 637918.80 258452.37 1478311.39 275.81 14.04 u 63 IUCN-EPLP No. Es decir, que la autoridad del área protegida más que cumplir un rol administrativo debe cumplir un rol promotor 50 Artículo 25, Ley 26834. Que, mediante Resolución Jefatural N° 111-2015-SERNANP de fecha 10 de junio de 2015, se aprueba el Plan Maestro, periodo 2015-2019 del Parque Nacional Bahuaja Sonene, y se establece la nueva delimitación de su Zona de Amortiguamiento, en virtud a lo dispuesto en la Resolución Presidencial N° 049-2014-SERNANP de fecha 19 de febrero de 2014 . Son aquellas que permiten la investigación científica no manipulativa, la recreación y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello.
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