Como bien manifiesta GARCÍA TREVIJANO Y FOS, la diferencia entre un informe común y una propuesta ó proyecto de decisión "debe colocarse en la posición que adoptan los órganos de que se trate. Otras entidades que ejercen potestades administrativas El ítem 7 establece una cláusula de cierre, que originalmente era una presunción en a favor del carácter de derecho público de las entidades creadas por la Administración. 108a 821 Juan Carlos Morón Urbina Instancia de parte: acumulación de solicitudes, Art. 37 ... Contenido del TUPA COMENTARIOS A efectos de su inclusión en el TUPA, cada entidad debe identificar los procedi mientos que realizan ante ella los ciudadanos para obtener su pronunciamiento siem pre que su existencia satisfaga una necesidad precisa y revele relevancia práctica"02'. ■ Vinculado con la anterior, este principio conlleva a que el procedimiento sancionador lleve a cabo cuando menos una mínima actividad probatoria sobre los hechos a analizar. (232) La estabilidad no es cosa juzgada o inmutabilidad en general sino que la autoridad emisora queda vinculada por sus decisiones favorables al administrado, y que por razones de mérito, oportunidad o conveniencia no los podrá alterar. 16 Eficacia del acto administrativo Art. 5.3 Contenido del acto administrativo Art. Según la norma, para efectos de determinar las formas excusables no interesa si ellas son esenciales o no para el procedimiento, sino sólo si han sido establecidas a favor de los terceros o del interés público de modo patente. 174 Omisión de informe ÍJ_^ COMENTARIOS Para apoyar el acierto de la resolución que va a decidir cualquier expediente, el instructor está habilitado para solicitar opiniones técnicas o pareceres a otros, sobre algunos hechos. 154a ...impresos para resoluciones homogéneos, Art. 222.3. conflicto de función jurisdiccional, Art. Por ello, es importante que los horarios en la Administración Pública se encuen......- tren regidos por algunas reglas que la práctica aconseja en favor de la admisibilidad del derecho de petición de los administrados, atenuando la discrecionalldad administrativa en este tema. Z10. Curso dictado en la Cátedra de Derecho Administrativo de la Universidad Católica del Perú /'', Escuela Tipográfica Salesiana. 166.3 Medios de prueba! La discusión no se centra -a diferencia de lo que sucede en el Derecho Privado- en si la omisión de la entidad conduce a la declaración de voluntad o no, sino a cuál será el sentido de esta declaración de voluntad aparente dispuesta por la ley, y cuáles serán los presupuestos para su acogimiento válido. En segundo lugar porque a diferencia de la vía judicial en ei procedimiento administrativo no existen distintos intereses en juego. 4. 55.3 Derecho de acceso a la información contenida en el expediente Art. ; y, f) El administrado debe haberse conducido con buena fe, esto es, no haber propiciado con sus acciones u omisiones la inactividad de la autoridad'7'. Mucho menos la autoridad ha intentado asegurar a los administrados la igualdad de trato frente a otros casos similares, ni se siente protectora ds los derechos procesales del administrado, sino un contendor el cual representa un interés privado en conflicto con el interés público. 229.1. 103 y ss. 42a prohibida de solicitar, Art. 4, 6a Multa administrativa: supuestos, Art. 1399 días inhábiles, Art. La actuación material de ejecución de actos administrativos que transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico. 112 (petición de gracia) y 111 (consulta) G_^ COMENTARIOS La norma hace reserva de Jos procedimientos de petición dé gracia y de consulta respecto al silencio administrativo. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar de los mismos declaraciones por escrito. Para su ejercicio reviste trascendencia el factor oportunidad, ya que con el fin de no sustraer al conocimiento de los interesados, ninguna de las piezas o actos procesales integrantes del expediente y que serán estimados para pronunciar la decisión, debe permitirse su ejercicio dentro del período que se extiende a partir de la última actuación instructiva (generalmente la prueba) hasta el momento inmediatamente 451 Juan Carlos Morón Urbina anterior al pronunciamiento de la decisión administrativa. (...)” Artículo 2.- Modifíquese el inciso b) del artículo 1 de la Ley del Silencio Administrativo, Ley Nº 29060, en los términos siguientes: “Artículo 1.- Objeto de la Ley Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: (...) b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores, siempre que no se encuentren contemplados en la Primera Disposición Transitoria, Complementaria y Final. 189.3. formalidad para..., Art. Como bien expresa GUAITA1213' "creo que el recurrente avisado debe prescindir de esta nueva -facilidad- y recurrir tan pronto se haya producido el silencio, pues de esperar hasta la resolución expresa puede esperar... hasta desesperar (...). La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general. IV Inc. 2 precedentes administrativos, Art. Todas estas circunstancias afectan el derecho al debido proceso administrativo. México: Ley Federal de Procedimiento Administrativo de 1995. Por el contrario, algunas veces interesa a los propios administrados demostrar que los argumentos sustentadores de alguna decisión administrativa, no existen, no son como los interpreta el funcionario instructor o simplemente pueden interesarse en fundamentar los hechos que sustentan alguna petición concreta. Academia.edu no longer supports Internet Explorer. Si bien la delegación no siempre se establece hasta una fecha fija o durante un lapso determinado, siempre será revocable o cancelable mediante la avocación, por el superior. ": ?i bien la norma ratifica que la única acción que corresponde a la Administración es la fiscalización, la Ley prevé el caso excepcional que no obstante haber obtenido la recepción conforme de la solicitud ante la mesa de partes, el administrado requiera obtener adicionalmente un documento específico sin el cual no pueda hacer efectivo su derecho. 3a requisitos generales, Art. 46a limitación, Art. Por el contrario, no seria contrario al principio¡ por sí misma la utilización de conceptos jurídicos indeterminados en la definición de la conducta sancionable, siempre y cuando la concreción de tales conceptos sea razonablemente factible en virtud de estar referidos a criterios lógicos, técnicos o de experiencia, que permitan prever, con suficiente seguridad, la naturaleza y características esenciales de las conductas constitutivas de la infracción tipificada'320'. 85a Resolución Tácita: (Ven Silencio Administrativo) Responsabilidad: de la administración pública, Art 2389 del administrado, Art. Las actuaciones en que se concreta el procedimiento administrativo ejecutivo, como tienden a la realización de lo dispuesto en un acto administrativo anterior -que a su vez presupone otro procedimiento-, su validez está subordinada a la del acto que pretende ejecuta/, de modo que la afectación de la eficacia al primero, deriva su incidencia en la ejecución. 150a destino en caso de conflicto de competencia, Arts. 213 Ratificación de írma y mejora de solicitud. 194 Ejecución forzosa Art. Constituye conducta sancionable relevante, la falta de comunicación de la circunstancia personal u objetiva en que se encuentre la autoridad y le hagan incurrir en el deber legal de dejar de conocer un expediente. POR CUANTO: La Comisión Permanente del Congreso de la República Ha dado la Ley siguiente: LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY Nº 27444 (*)Presidente del Consejo de Ministros SanDb TQ Download Free PDF View PDF LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Jhon Silva Download Free PDF View PDF (...) precepto no puede ni debe entenderse como que las pruebas susceptibles de actuación dentro de un procedimiento administrativo disciplinario soio deben limitarse a las que expresamente se ofrecen por las partes, pues no solo es potestad, sino hasta obligación de la Comisión, el actuar de oficio determinadas pruebas o diligencias, cuando el caso Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General determinada persona, proscribiéndose sanciones que se basen en presunciones de culpabilidad. Por lo anterior, mal puede extinguirse una declaración de tal índole por no satisfacer tos intereses de la Administración. Op. Luego de iniciado, mucho dependerá dei mayor o menor interés del administrado en la decisión del procedimiento. A todos los efectos, tiene igual trascendencia jurídica el acto expreso que el presunto derivado del silencio administrativo, sin permitirse desvirtuarlo vía interpretación teleológica de la voluntad del instructor silente; tal fuera el caso si del análisis del comportamiento del funcionario, de sus antecedentes o proyectos se infiriera que su propósito no coincide con el impuesto por la Ley ante el silencio administrativo. Para apreciar su alcance, la doctrina aconseja diferenciar entre aquellos principios de la actividad administrativa, de los principios del procedimiento administrativo stríctu sensu. En este caso, todas estas disposiciones se encuentran derogadas por virtud de la clara vigencia de la Ley N° 27444'-491. procedimiento no es la sucesión de vallas formales que ei administrado debe sortear para preservar sus derechos, sino el cauce para hacer valer sus derechos e intereses. 156.5. no suspensión de procedimiento por presentación de, Art. La ausencia de valores democráticos en el ejercicio del poder administrador es un punto clave en el derrotero del futuro del Derecho Administrativo. Art 140.3 Obligación de cumplir un acto fuera del plazo legal establecido Art 182.4 Imposibilidad de la audiencia pública. CONCORDANCIAS INTERNAS Art. No serán en ningún caso revisables en sede administrativa los actos que hayan sido objeto de Precisamente frente a aquel modelo tradicional es que se surge la disposición bajo comento. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General están prohibidas de reiterar cualquiera de las disposiciones de la Ley del Procedimiento Administrativo General, debiendo a lo sumo normarlas por referencia. Principio del debido procedimiento................... 1.3. Principio de predictibilidad................................ 1.16. artículo 131, el presente se dedica a las consecuencias del eventual incumplimiento a esos deberes. IV numerales 1.7. Señaló que se debe tener en cuenta las siguientes ¡deas: • Que estamos hablando de entidades que brindan servicios públicos y cuando hablamos de servicios públicos decimos empresas del Estado como empresas particulares. En líneas generales, el estatuto jurídico del ciudadano frente a la Administración Pública se caracterizará por lo siguiente: 1. Procedimientos para el otorgamiento de constancias y copias certificadas. (Vil Conferencia Interamericana de Abogados, Tema N9 02). Academia.edu uses cookies to personalize content, tailor ads and improve the user experience. Del mismo modo, contraviene al ordenamiento que la instancia decisoria no se pronuncie sobre algunas pretensiones o evidencias fundamentales aportadas en el procedimiento (incongruencia omisiva). Por ello se puede afirmar que la calidad de general o especial no es calidad intrínseca de un procedimiento, como sucede con la calidad de común de las normas, sino más bien categorías relaciónales, en función de la comparación con otro procedimiento administrativo. ... cuencia procedlmental. Solo contará con el cargo de la solicitud y con su capacidad de argumentación y persuasión. El Poder Judicial; 4. , Los Gobiernos Regionales; 5. Este acto intimatorio debe preceder necesariamente a la acción material de coerción, apareciendo como un apercibimiento indispensable y esencial en resguardo de los intereses del obligado, cuando sea posible una ejecución voluntaria del acto. Por ejemplo, si la administración en vez de iniciar un procedimiento de supervisión o inspección procediese a abrir un procedimiento sancionador directamente, sin tener ios elementos de juicio suficientes, con el objetivo de abreviarse la labor y presionar ai administrado para que ejerza su defensa de modo más sucinto y estrecho, o si iniciara un procedimiento de cambio de zonificación, no en función de las necesidades urbanísticas, sino 65 Juan Carlos Morón Urbina para evitar otorgar licencia de construcción de un determinado tipo. 449 pago como condición para la admisión de escrito, Art. (29) Este elemento ha sido incorporado positivamente en el articulo II del Titulo Preliminar de la. En: Apuntes de Derecho, Revista de Investigación Jurídica. Lima. Esta es una agenda pendiente para proseguir la reforma de los procedimientos administrativos. 76a formularios, Art. 193.1.2 Cuando transcurridos cinco años de adquirido firmeza, la administración no ha iniciado los actos que le competen para ejecutarlos. 160a materia de la Audiencia Pública, Art. 12° independencia de los vicios del acto administrativo, Art. 159 Actos de instrucción Art 187 Contenido de la Resolución Art. Sin embargo, la doctrina liberal ha influenciado para que durante la sustanciación de tos procedimientos de parte, tratándose de pruebas documentales, se limite.esa oficialidad, mediante la voluntariedad de los administrados. La ausencia de valores democráticos en las autoridades administrativas ha llegado al extremo que no consideran que debe institucionalizar su entidad, sino que más bien se trata de desempeños personales de coyuntura, alejados de cualquier noción de precedente institucional, de continuidad institucional, colaboración entre entidades públicas, etc. ' Cuando opera el abandono, el interesado no queda impedido de ejercer su pretensión en un nuevo procedimiento ya que podrá hacer valer las pruebas producidas, ni tampoco le ocasiona la pérdida de sus derechos sustantivos, dado que tal figura procesal afecta únicamente la continuidad del procedimiento. Ñs. ; Administración. 109.2., 206a personal, Arts. 107a Citatorio: efecto por incumplimiento de formalidades, Art. 498 En tai sentido, la congruencia en las resoluciones administrativas importan: Que la resolución decida todas ios planteamientos de los administrados. La participación en la organización comprende todas las variantes por las cuales los administrados se integran al interior de la administración junto a la autoridad administrativa en representación de diversos intereses, mientras que la participación en la fundón administrativa congrega los supuestos en los que la colectividad desde el exterior de la Administración actúa como colaborador de los Intereses públicos (denuncias, período de información pública, audiencia pública, presentación de sugerencias, etc.). Principio de impulso de oficio......................... 1.4. 111" criterio interpretativo, Art. 182 Audiencia pública COMENTARIOS La etapa de preaudiencia o preparatorio constituye la fase inicial del trámite, en la cual el instructor estará a cargo de realizar las acciones preparatorias para la correcta realización de la audiencia, resolver sobre la ubicación y fecha de la actividad, ordenar la prueba pedida por los intervinientes, o aquella considerada necesaria para informarse debidamente del asunto. 30 Juan Carlos Morón Urbina En aplicación de este principio, se producen las siguientes manifestaciones concretas: Los órganos de dirección quedan liberados de rutinas de ejecución y de formalización de actos administrativos. 200" exigencias, Art 194a medios de..., Art 1969 multa, Art 199a notificación, Art 195a subsidiaria, Art. 547 y ss. ¿Puede la Administración ejercer esta potestad si la cuestión ha sido controver tida vía el proceso contencioso administrativo? 126.2. sustitución por copias simples, Art. En los casos de improcedencia las entidades ajustarán sus procedimientos en un plazo adicional de quince (15) días, bajo responsabilidad. Es necesario anotar que no existe total libertad de la autoridad para diseñar los procedimientos administrativos especiales, según sus propias necesidades y arbitrio. En todos los casos, los presupuestos de operatividad para la exclusión de la segunda; pretensión sancionadora son tres: i) La identidad subjetiva (eadem personae) consistente en que la doble incriminación se dirija a un mismo administrado, independientemente de su grado de participación o forma de culpabilidad imputable. 409 y ss entidades sin..., Art. LA PRESCRIPCIÓN DE LA EXIGIBILIDAD DE LAS MULTAS ADMINISTRATIVAS. IV, 14a, 36a, 42a, 144', 148' procedimiento sancionador, Art 229' y ss. 94 Colaboración de la autoridad abstenida Art. 145a Solve et repete: legalidad de la regla en la impugnación, Art. 4 y 14, responsabilidad por acceso a información) Ley N9 27815 Código de Ética de la Función Pública D.S. (La primera edición es de 1992, en Editorial Cuzco). En esta sentencia el Tribunal Constitucional expreso. Así, dentro de nuestro ordenamiento pueden ser materia de prórroga limitadamente los plazos para la actuación de prueba por parte de los interesados y, para la emisión de informes o dictámenes administrativos, a petición de/los funcionarios obligados. Tales instrumentos, sean recabados de las propias instancias asesoras existentes al interior de la entidad o de otras entidades consultivas de la Administración Pública, corresponden a un actuar de oficio. En la acción de plena jurisdicción la Administración indemnizará ios daños y revocará el acto si es ilegitimo. Aun cuando los procedimientos sirven como medios de control a la gestión, su mantenimiento desprovisto de un objetivo preciso, nítido e indudable acarrea efectos negativos para la toma de decisiones. (MODIFICADO) 130.2 Si la entidad aprecia su incompetencia pero no reúne certeza acerca de la entidad competente, notificará dicha situación al administrado para que adopte la decisión más conveniente a su derecho. 202.5. impugnación judicial del Estado, Art. Plazo discrecional: para subsanación de omisión procesal, Art 169a para aclaración de petición y firma, Art 129.1. para prórroga de plazo probatorio, Art 136.2. En: Gaceta Jurídica, Tomo 15 (Marzo 1995). Lima, 1993. (97) GONZÁLEZ NAVARRO, Francisco. 115a para cobranza de dinero, Art. 146a Medidas Correctivas Administrativas: ...al administrado, Art. . , En este-cap/tulo, la Ley acoge dos técnicas al servicio de la participación ciudadana que permiten la mejor ilustración de quien es llamado a resolver un expediente administrativo. Indudablemente, si el acto anulado diere lugar a un daño efectivo, evaluable económicamente que no deba ser soportado por el administrado, dará lugar a la indemnización (art. Principio de simplicidad...............•................. 1.14. .-pueda presentar el informe que estime conveniente al día siguienr 7"" te de solicitado. No. Cualquiera sea la forma que revista la actuación de la entidad, siempre que concurran ios demás requisitos, producirá la indemnización'3851. ¡>. Sólo podrá rechazar motivadamente los medios de prueba propuestos por el administrado, cuando no (188) HUTCHINSON, Tomás. 117a 827 Juan Carlos Morón Urbina Plazo perentorio: admisión condicionada de escritos y recursos con defectos formales, Art. P r .. A p '•;'-''.'•. Por ello, la Administración sirve con objetividad a los intereses generales. Las normas prevén el supuesto adicional que una ley en un procedimiento especial pueda considerar una especie de silencio administrativo positivo, que permita al instructor presumir que si dentro de determinado plazo la instancia asesora no presenta informe se considerará su parecer conforme al supuesto planteado. Teniendo en cuenta la forma de vinculación del administrado con las respectivas Administraciones Públicas, una primera clasificación :de la forma de participación es la de participación directa" v ¿"participación indirecta. Nótese que el objeto del control no se agota con la calificación del silencio administrativo seguido, sino él cumplimiento de los plazos, la exigibitidad de requisitos indebidos o desvíos de procedimientos, de todo lo cual debe rendir cuenta mensualmente a su Titular del Pliego. En este caso, cualquiera de las partes podrá ponerlo en conocimiento del Tribunal y este, previa comprobación de lo alegado, diot'afá/un auto en el que declarará terminado el procedimiento y ordenará el archivo del recurso y la devolución del expediente administrativo"1231'. 106a presentación por correo certificado, Art. Entre nosotros, VALDEZ CALLE afirma "en cuanto a la oportunidad de la actua ción de la prueba, opinamos que ella puede ser ofrecida y actuada en cualquier ins tancia del proceso, máxime si se trata de prueba instrumental, pues no existe disposi ción que limite la estación de prueba a sólo determinada instancia. La decisión sobre la apertura a prueba no es arbitraria sino reglada y racional. Sistemas jurídicos sin regulación uniforme del procedimiento adminis trativo Los sistemas jurídicas, donde se carece de legislación ordenada y sistemática avocada a disciplinar el Derecho Administrativo procesal, se concentran en regular las instituciones del Derecho Administrativo sustantivo. 55.12 Derechos de los administrados Art. ; La figura puede tener un alcance total (cuando se'desiste de la pretensióTi'ó procedimiento mismo) o referirse sólo a un acto procesal eri particular (cuando se ejerce para desistirse de un recurso u ofrecimiento de prueba). En cuanto a la substanciación de la queja hay que tener presente que el superior se orientará con celeridad a verificar la certeza de la imputación realizada a la conducta del funcionario quejado, pero sin suspender el procedimiento administrativo ni obstaculizar la posibilidad de que la Administración de oficio proceda a subsanar la falla incurrida. 113a Inc. 2 81S Juan Carlos Morón Urbina Gastos: de actuaciones probatorias, Art. 169a, 125a Oposición: objeto de un proceso, Art. ________Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General >- 1997 "Derecho procesal administrativo" Editorial Página Blanca Editores. 20.1.2. Presunción de licitud........................................... 10. Estamos frente a la doctrina organismo según la cual, el daño causado a un particular se imputa directamente al ente de cuya organización forma parte el funcionario causante del mismo, puesto que la actividad del funcionario es actividad propia del ente, y, por consiguiente, deben de ser atribuidos a este todos las consecuencias de la actividad'. A la inversa, la competencia se transfiere po^ decisión del superior que atrae competencia en un caso concreto, mediante la avocación. Si la exigencia es eventual, eila podrá ejecutarse también eventualmente, mas si la necesidad fuere continuada, se tenderá a la interconexión permanente de sistema informático. 4, darácter /'/ , vinculante de las decisiones judiciales. Esperar una decisión tardía o extemporánea de la Administración, pues como se expresó en su oportunidad, el transcurso de los plazos" administrativos no ocasiona el decaimiento de la función pública, en particular el deber de resolución de la causa. Juan Carlos Morón Urbina Ai iníerior de cualquier entidad pública nacional, desarrollan funciones consultivas por su propia esencia, las unidades encargadas del asesoramiento jurídico (en materias legales), las de planeamiento y de presupuesto, entre- otras, e incluso pueden colocarse en esta ubicación a otros órganos activos de la Administración cuando puedan brindar información útil para el instructor. cit., p. 298 y ss. 111a materias, Art. Interpretación de normas de procedimientos administrativos: consultas, Art. CONCORDANCIAS: R.M. ...presentación espontánea de documentación por el administrado, Art 40.2. principio de simplificación administrativa, Art. 159a y ss. La ausencia de una reserva.de.ley absoluta en esta materia, como Indica Alejandro Nieto (Derecho administrativo sancionador, Editorial Tecnos, Madrid, 1994, Pág. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General administrativa. ANTECEDENTE Artículo 76, LNGPA. Por ejemplo, es una conducta ilegal si existiendo alguna disposición de tipo reglamentario -como puede ser una resolución ministerial- estableciendo requisitos para el otorgamiento de una determinada autorización, concesión o adjudicación de buena pro sobre cualquier materia, el Ministro (deseando apartarse del contenido del ámbito reglamentario previo vigente y tentado a otorgar una licencia en un caso concreto sin (14) Que axige a su destinatario un comportamiento definido en determinado sentido. . 165 Gastos de Actuación Probatoria art. Ante el incumplimiento del obligado original, la Administración logra satisfacer su exigencia alternativamente a través de sus propios funcionarios o mediante terceros pero en ambos casos, a costa del primero, quien deberá revertir los gastos que ocasione esta forma de ejecución a través dé la vía coactiva, y adicionalmente indemnizará los daños y perjuicios que su omisión hubiese ocasionado. nulidad de oficio, revocación) sin previo procedimiento donde se convoque ei parecer de los administrados. Petición concreta y oportuna. 2. Por ejemplo, si una empresa constructora desea realizar diversas obras en el país, el diseño de los procedimientos destinados a obtener la licencia de construcción en las diversas municipalidades, con los mismos requisitos, bajo los mismos costos, esperando el mismo tipo de silencio en caso no le sea atendida la petición, etc. Pero en todos los casos debe tenerse presente que la conducta prohibida es la.de los tribunales superiores o autoridades ajenas al Poder Judicial para "sacar un proceso tramitado o a tramitarse en un tribunal inferior de su competencia" 1^. 12a Inc. 3 declarativo y retroactivo, Art. Mientras tanto debe suspender cualquier decisión"""" En el mismo sentido, desde la perspectiva nacional el doctor VALDEZ CALLE 1142», integrante de la Comisión encargada de preparar el reglamento de normas generales, analizando este artículo, nos dice: 'El artículo 11, que se comenta, significa no sólo un aporte más de derecho positivo sobre io contencioso administrativo sino que fundamentalmente significa que la administración nunca debe intervenir en resolver problemas o situaciones de derecho privado, aunque ellas surjan en expedientes organizadas para que se declare, reconozca o conceda un derecho proveniente de normas objetivas de derecho administrativo". QU1ROGA LEÓN, Aníbal >■ "La acción contenciosa y el concepto de 'causar estado". A su tumo, la cultura de la evasión de responsabilidades de los funcionarios ha desarrollado dentro de las entidades un cúmulo de reglas no escritas que hacen una verdadera praxis administrativa no formalizada pero vivida, con el objeto de la supervivencia burocrática. 153.3. con lo elementos suficientes para ello. La responsabilidad que recae es la administrativa disciplinaria que se resuelve en la vía laboral respectiva, y, everitualmente civil en la medida que la inacción haya ocasionado perjuicio económico al administrado. La previsión de la autorización al Procurador Público en caso de convenir al Estado apersonarse al proceso judicial configura sólo una posibilidad que la Administración puede ponderar ejecutar, mas no una ineludible obligación. 8. >■ 1945 "Derecho Administrativo del Perú". 117a,1209 despacho de documentos en el día, Art. La autoridad que instruye el procedimiento podrá disponerla adopción de medidas de carácter provisional que aseguren la eficacia de la resolución final que pudiera recaer, con sujeción a lo previsto por el artículo 146 de esta Ley. En principio, tenemos que producida la inactividad resolutiva el ciudadano se encontrará en la disyuntiva de decidir por sí mismo si lo solicitado resulta conforme a derecho o no para ejercer la actividad, ya que si no fuera ajustado a derecho tendrá latente la posibilidad de un acto anulatorio por parte de la Administración producto de alguna fiscalización de oficio o atendiendo recursos interpuestos por cualquier tercero afectado en sus derechos o intereses por el ejercicio de la actividad autorizada vía el silencio positivo'91. Por esta peculiaridad, es que GARRIDO FALLA, les denomina procedimientos concéntricos, a diferencia de los especiales (que denomina excéntricos) dado que se debe ajustar en lo fundamental a las normas reguladoras del procedimiento administrativo común, que ha de ser su centro y fuente inspiradora08». El riesgo que reportaría para la seguridad jurídica de los actos1 administrativos admitir que sea discutible el mantenimiento o no de los fundamentos para el sustento del acto, hizo desistirse a la Comisión de incorporar esta causal. 37a, ss unidad de vista, Art 144a Procedimiento Administrativo Interno: actuación probatoria, Art 177a régimen de actos de administración interna, Art. 162.2. testigo, Art. 74a disposición común entre delegación y avocación de competencia, Art. 67 Juan Carlos Morón L'rbina En tal sentido, mal podríamos afirmar que un procedimiento administrativo interno dirigido a producir un acto de administración (por ejemplo, la definición de las necesidades para una adquisición, un procedimiento de pagos de tesorería, un proceso técnico de abastecimiento) deban satisfacer alguna regla del debido procedimiento). Mantener la proporción entre los medios y fines. • Polonia: Reglamento del 22.MAY.28 y Ley del 14.JUN.60. 542 Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General decisión administrativa, el demandante ha logrado en la vía administrativa exactamente lo mismo que habría podido lograr en la vía judicial, vale decir la extinción del acto administrativo ¡legitimo y, en su caso, la indemnización de daños^ao>. Por ello, en aplicación de esta figura, lo adecuado es transferir el extremo controvertido al Poder Judicial. En el caso de los procedimientos de aprobación automática, la valoración probatoria aparece a posteriori de la decisión, bajo la forma de fiscalización posterior. i i* ! Para esta variante se considera que es la propia Administración la que tiene la facultad de poder establecer la habilidad del día y, que la consideración a la habilidad para su cómputo sólo tiene lugar en desmedro del ciudadano, por cuanto es él quien no Sene acceso en esos días a los servicios de la Administración Pública, mas no las autoridades públicas. All rights reserved. (139)PARADA, Ramón. En el presente caso, el Tribunal Constitucional estima que se ha lesionado el derecho de defensa en la medida en que la omisión de proveer el informe de la comisión que sustentaba la sanción propuesta no permitió que el demandante conociera los exactos términos de la forma en que el órgano investigador había analizado los cargos atribuidos y su responsabilidad en las Infracciones imputadas. qué sean éstas de "conocimiento dé los sujetos que podrían verse afectados con su aplica-. En esta especie de proclamación de principios y normas comunes en abstracto, es en lo que radica la flexibilidad de las normas de la Ley™. Pueden adoptarse cualquier día y a cualquier hora, sin necesidad de habilitar días, tal como sucede_con las potestades sancionadoras, policiales, de acotaciones, etc. Estas solo están previstas en el Reglamento del Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú, aprobado mediante Decreto Supremo N* 009-97-IN, cuyo artículo 95" remite, a su vez, a diversos apartados del artículo 83a de la norma en mención. LEY Nº 27444. La contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su consideración en el acto que ponga fin ai procedimiento y podrán impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo. IV, 1.7 Principio de presunción de veracidad Art. La autoridad instructora debe exp licitar, en los fundamentos de su decisión, de qué manera ha tomado en cuenta las opiniones de la . Pero el deber de legalidad no se agota con el cumplimiento de lo dispuesto por las normas jurídicas jerárquicamente superiores a las administrativas, porque proyectándose más allá, la doctrina también incluye en sus alcances a: La obligación de mantener respeto sobre ciertos tópicos que objetivamente sólo pueden ser normados por leyes y no por disposiciones administrativas o reglamentarias. Dentro del alcance del término "derechos" pueden ubicarse aquellos perjuicios físicos, mentales, daños morales a la personalidad, de modo que incluya todas las consecuencias directas producidas por el funcionamiento de las actividades en el ámbito de la personalidad afectada 3. 2.3. sancionadores, fiscalización, tributarios, etc. .. Cuando se produce una situación de hecho o de las partes que el derecho reconoce con la eficacia suficiente para concluir el procedimiento, como por ejemplo, los acuerdos convencionales, el silencio administrativo, la prestación efectiva. 98a Acumulación de procesos: condiciones para..., Art. La participación no tiene una sola forma de expresión en el ámbito administrativo. Esta distinción tendrá incidencia luego cuando el artículo 143 fija la responsabilidad por estos deberes. 19 drt. A diferencia de estos, los procedimientos no formalizados, comprenden a los procedimientos en que la normativa no establece un cauce predeterminado, con instancias, formas y requisitos, al cual tenga que ajustarse el instructor del procedimiento, sin por ello, habilitar libertad de actuación para el funcionario, sino márgenes mayores de apreciación de los principios administrativos, reglas supletorias y fuentes jurídicas, para adoptar las decisiones que correspondan a cada caso. En virtud de esta disposición, la instrucción de un procedimiento trilateral tendrá dos hipótesis: que la decisión de la autoridad pueda involucrar interés público, en cuyo caso la verdad material será un deber de la administración, como en cualquier proceso, y los procedimientos trilaterales que no involucren interés público, en cuyo caso el deber de esclarecimiento de la verdad se limita a los hechos aportados por los sujetos procesales. Para la opción de la convocatoria e informe verbal debe tenerse en cuenta la relación interadministrativa que debe existir entre el solicitante y el informante, pues no cabe aplicarla en caso de informes solicitadas a entidades privadas dentro de una relación general de sujección. Artículo 126° Subsanación documental........................................ 387 Artículo 127° Régimen de fedatarios........................................... 391 Artículo 128° Potestad administrativa para autenticar actos propios....................,............................................ 393 ' Artículo 129° Ratificación de firma y del contenido de escrito......... 394 Artículo 130° Presentaaon de escritos ante organismos incom petentes ................................................................ 395 CAPÍTULO IV: PLAZOS Y TÉRMINOS 872 Artículo 131° Obligatoriedad de plazos y términos........................ Artículo 132° Plazos máximos para realizar actos procedimentales Artículo 133° Inicio de cómputo.................................................. Artículo 134° Transcurso del plazo.............................................. Artículo 135° Término de la distancia.......................................... 397 398 399 401 402 índice General Artículo 136° Artículo 137° Artículo 138° Artículo 139° Artículo 140° Artículo 141° ¡ ^Artículo 142° Artículo 143° Plazos improrrogables......................................... Régimen para días inhábiles................................. Régimen de las horas hábiles................................ Cómputo de días calendario................................. Efectos del vencimiento del plazo........................... Adelantamiento da plazos.................................... Plazo máximo del procedimiento administrativo......... Responsabilidad por incumplimiento de plazos.......... 403 404 405 407 408 413 414 414 CAPÍTULO V: ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO Artículo 144° Unidad de vista.................................................. Artículo 145°. El fin derogatorio explícito que el legislador ha perseguido con esta norma general y común para la tramitación de los procedimientos en la Administración Pública, resulta de aplicación en tres hipótesis diferentes de contradicciones u oposiciones a alguna de las disposiciones de la presente Ley: a) Derogación de disposiciones legales y/o administrativas de procedimientos comunes con especialidades de tramitación cuyo contenido és contradicho por las disposiciones de la nueva Ley. Para este caso no es de aplicación el orden de prelación dispuesto en el numeral 20.1”. Reglamento organiza los supuestos distribuidos en varias disposiciones para hacer un compendio de faltas administrativas en una misma materia. 146a incorporación de informes y dictámenes a la..., Art. c) La ampliación puede ser acordada únicamente por el órgano encargado de la instrucción del procedimiento. Decisión sobre la prueba _ ■ . (99) Ibíd. 164a, 187.2. contenido de una. 1839 notificación en..., Art. Antecedentes de esta figura tos podemos encontrar en los hearings del derecho anglosajón, en las encuestas de! Finalmente acogemos las afirmaciones de RAMÓN PARADA, para quien el reconocimiento extrajudicial de la pretensión tiene lugar: "(...) cuando la Administración reconoce totalmente fuera del proceso, es decir, en vía administrativa, las pretensiones del demandante. 123 Recepción por transmisión de datos a distancia COMENTARIOS r--.---: .~¿_-i;- -■.-._ ~-^Z-„. 202a conclusión del proceso, Art, 186a conflicto de competencia, Art. En efecto, el falso supuesto se configura cuando la Administración autora del acto fundamenta su decisión en hechos o acontecimientos que nunca ocurrieron o que de haber ocurrido lo fue en manera diferente a aquella que el órgano administrativo aprecia o dice apreciar. Principios de la potestad sancionadora administrativa Art. junio de 2022, remite la T.D. Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. Enton- -™ ees las preguntas esenciales, son: ¿Cuándo el funcionario está legítimamente en condiciones de desconocer la eficacia del acto ficto derivado del silencio positivo y, por ende, exento de pena? 30 (clasificación de procedimientos administrativos), 188 (efectos del silencio administrativo), 10 inciso 3 (nulidad de silencio positivo fraudulento o ilegal), 125.1 (improcedencia de silencio si solicitud es observada por deficiencia documental), 186 (silencio positivo como forma de conclusión del procedimiento administrativo), 215 (silencio administrativo en materia de recursos), 218 (agotamiento de la vfa por silencio administrativo) COMENTARIOS Naturaleza jurídica del silencio administrativo positivo En las relaciones jurídicas entre particulares, el silencio de unas personas no tiene efecto jurídico alguno, salvo que la normativa específicamente o mediante un pacto voluntario le hubiere conferido calidad de declaración de voluntad. ARTÍCULO 30.- CALIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a las disposiciones del presente capitulo, en: procedimientos de aprobación automática o de evaluación previa por la entidad, y este último a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. IV Inc. 1.3., 1039 a 109a, 145a inicio de oficio, Art. Como bien se expresa en la Exposición de Motivos del Proyecto de Reglamento de Procedimientos Administrativos de 1985, "(...) de la experiencia habida respecto del Decreto Supremo N° 006-SC, hemos encontrado que en muchas reparticiones públicas no se le aplicó o se le aplicó solo de manera supletoria por el hecho de ser un Decreto Supremo y no ley. 189.4 El desistimiento podrá hacerse por cualquier medio que permita su constancia y señalando su contenido y alcance. Se trata de un escalón menor en el poden la Administración Pública. contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. Ahora, la nueva ley propone redescubrir la esencia democrática del Derecho Administrativo a partir del servicio al público, de la persona humana como finalidad última de ia sociedad y el Derecho, del resguardo a los intereses sociales como componente del interés público, entre otros. La pregunta en tales casos, es determinar con cuál instrumento de transmisión opera el acto. CONCORDANCIAS INTERNAS Árt. Madrid, 1958, pp. (...) No se debe hacer concesiones, que el "salvo" se consideró porque existen entidades que están exoneradas de la aplicación de normas de derecho público, que no debemos pecar de cortos al no considerarlo, que la problemática de la Administración Pública es más. 75.2) por ser operativos directamente, para los procedimientos comunes y especiales. Inadmisible es el medio de prueba prohibido expresamente por la ley o que resulta de imposible actuación. (4) Mientras que el silencio administrativo negativo tiene como características: i) técnica procesal; i) que autoriza al administrado a avanzar el procedimiento; iii) posee una operatividad facultativa del administrado; ¡v) que permite resolución tardía a la Administración, en tanto no se acoja eí administrado al silencio negativo; y v) por tanto, cuando en tanto no se acoja el administrado al sueñera negativo, no se puede iniciar ningún cómputo de plazos (ej. Procedimiento de evaluación previa con silencio negativo. 113a presunción de competencia desconcentrada, Art. p. 9 >• 1980 "El Derecho Administrativo y la nueva Constitución". ARTÍCULO 63 a.- CARÁCTER INALIENABLE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA 63.1 Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la titularidad, o la abstención del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo. Op. 640.. (13) Al respecto puede revisarse con interés, el articulo de MORILLO-VELARDE PÉREZ. 185.2 El periodo de información pública corresponde ser convocado particularmente antes de aprobar normas administrativas que afecten derechos e intereses ciudadanos, o para resolver acerca del otorgamiento de licencias o autorizaciones para ejercer actividades de interés general, y para designar funcionarios en cargos principales de las entidades, o incluso tratándose de cualquier cargo cuando se exija como condición expresa poseer conducta intachable o cualquier circunstancia análoga. Al efecto nos encontramos con dos supuestos: A.- Actos creadores de derechos subjetivos; y B.- Actos creadores de intereses legítimos personales y directos para un particular. Tam bién puede aplicarse, en el caso que el requerimiento de la información y docu mentación proviene de una autoridad administrativa interna, extema o incluso, el Poder Judicial. (...) (137) Artículo 13.- Cuando en un procedimiento administrativo surja una cuestión contenciosa, que requiera de un pronunciamiento previo, sin el cual o puede ser resuelto el asunto que se tramita ante la Administración Pública, se suspende aquél por la autoridad que conoce del mismo, a fin que el Poder Judicial declare el derecho que defina el litigio. que la administración pueda, producto de la instrucción, sancionar al administrado respecto de hechos que no se ha defendido, ni por cargos que no han sido los advertidos con anterioridad"360'. El interés de los particulares pide, por el contrario, un procedimiento riguroso para impedir que se vean esclavizados por la Administración. Un administrado no puede ser sancionado sobre la base de una inferencia, de una sospecha, por falta de apersonamiento o por la no absolución de los cargos, por más razonable o lógica que pueda ser el planteamiento mental seguido por la autoridad'34". Ley del Procedimiento Administrativo Sancionador. Procuradores: conflicto con la función jurisdiccional, Art. 4° ' - '' independencia de los vicios del..., Art. 35a, 142a ; positivo, Arts. 42a principio de eficacia en la conservación del acto administrativo, Art. procedimiento administrativo: 2.1. Notificaciones y comunicaciones. Finalmente, la resolución debe ser comunicada de acuerdo con su alcance individual, pero además ha de ser notificado a los intervinientes en la audiencia. Fijación de un plazo i'ncumplible para la realización de actos, o el establecimiento de condiciones irracionales o desproporcionados para obtener un derecho o resolución. Ciertamente, la trascendencia de la teoría del silencio administrativo radica en emanar determinado valor y significado de la reserva producida, a través de la interpretación dada por la norma legal, esto es, si los efectos jurídicos serán entendidos negativamente (desestimar la petición, reclamo o recurso) o positivamente (favorables). Función Pública" Instituto de Estudios Administrativos (INEA). Por ello, afirma la sentencia que, el mandado constitucional"(...) no llega a sustentar la ejecutoriedad administrativa, en los términos estudiados, sino solo la ejecutividad de la voluntad administrativa. impedimento de reingreso durante cinco años, Art. Para ello, cabe distinguir los principios fundamentales o sustanciales de los principios institucionales. El procedimiento administrativo. La presunción de veracidad, privilegia la honestidad en el actuar y releva a los ciudadanos honestos de los costos innecesarios dirigidos a acreditar, por terceros o documentos, por ejemplo, sus antecedentes o su estado civil el lugar de su domicilio o su buena conducta. Requerimiento: de inhibición, Art. Es típica la caducidad por falta de uso de algunos privilegios que se otorgan en materia de permisos, licencias, concesiones, etc. del Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 28494, una vez que el acto quede firme o se En tales casos, los plazos iniciarán el mismo día del acto de transmisión realizado debidamente; Comentario aparte amerita el caso donde el plazo debe ser computado a partir de la ocurrencia del silencio administrado, particularmente para el ejercicio de recursos administrativos o dar por agotada la vía administrativa, principalmente por cuanto frente a esta situación no existe con carácter objetivo un acto documental que fije su término ¡nidal Para eüo, es recomendable que el cómputo se inicie con el día hábil siguiente a aquél en que se considera ocurrida la estimación presunta o la desestimación por el silencio, cabiendo aclarar que cuando el ordenamiento conceptúa al silencio como una alternativa del administrado conjuntamente con la espera de un pronunciamiento expreso, debe entenderse ocurrido el efecto del silencio a partir del acogimiento del administrado.